В наше время заниматься бизнесом стало непросто. Сложно развивать уже сложившийся бизнес, а уж начать новый, так это вовсе проблема. В поддержку предпринимательства государство делает немало шагов. Одним, из таких шагов стал Федеральный Закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Новым законом правительство планирует «привести в порядок» систему государственного и муниципального контроля организаций и предпринимателей, а также защитить права хозяйствующих субъектов при осуществлении контрольных мероприятий. Закон начал действовать с 1 мая 2009 года, однако он содержит ряд положений, которые вступят в силу позднее.

            Нормы федерального закона распространяются на все виды государственного и муниципального контроля за исключением действий уполномоченных органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, налогового, банковского, валютного, бюджетного надзора, контроля на финансовых рынках, а так же при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей и животных.

            Законом установлено, что недопустимо проводить в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими контрольными органами проверки исполнения одних и тех же требований законодательства. А это значит, что в случае если вашу организацию по какому-либо вопросу уже проверил контролирующий орган, вы можете быть спокойны: этот вопрос в ходе проверок больше поднят не будет.

            Закон обязывает некоторых хозяйствующих субъектов уведомлять о начале своей деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на контроль в соответствующей сфере. Данное правило относится к таким видам деятельности, как гостиничные услуги, бытовые услуги, общепит, розничная и оптовая торговля, автотранспортные перевозки, производство текстильных материалов, одежды, кожи, издательская деятельность и деятельность, связанная с информационными технологиями.             Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг, указанных выше, не допускается.

            В уведомлении указываются сведения о соблюдении всех обязательных требований по организации деятельности и о соответствии работников, осуществляемой ими деятельности и всех производственных объектов требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Причем уведомление надо отправить в орган власти после госрегистрации и постановки на налоговый учет, но до фактического начала деятельности. Форму уведомления Правительство РФ еще не утвердило, но до вступления в силу закона она обязательно появится.

            Кроме того, если фирма реорганизовалась, изменила свое место нахождения или место осуществления деятельности (в случае с предпринимателем - если он изменил место жительства), об этом также необходимо незамедлительно сообщить в федеральный орган исполнительной власти, контролирующий деятельность субъекта.

            В рассматриваемом законе закреплены основы проведения государственного и муниципального контроля. Особое внимание уделено проведению проверок, которые могут быть плановыми и внеплановыми, документарными и выездными. Цель плановой проверки заключается не только в соблюдении требований, установленных нормативными актами, но и в соответствии сведений, содержащихся в уведомлении о начале предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Обратите внимание, что плановые проверки не могут проводиться чаще, чем раз в три года. Напомним, что раньше этот срок исчислялся двумя годами. Однако из каждого правила есть исключения, и аналогичная ситуация - с этим законом: если вы осуществляете деятельность в сфере медицины, образования или социальной сфере, то количество проверок может быть не ограничено. Кстати, с ежегодным планом проведения проверок теперь можно будет ознакомиться в сети Интернет, а именно на официальном сайте органа государственного (муниципального) контроля. Одновременно стоит отметить, что орган, осуществляющий контрольные мероприятия, обязан довести до сведения заинтересованных лиц план проверок любым доступным способом. Кроме того, контролирующие органы должны будут направлять в Генеральную прокуратуру РФ планы проверок, а она в свою очередь займется их сведением в единый план, который будет опубликован на интернет-сайте Генпрокуратуры.

            Помимо плановых, могут быть и внеплановые проверки контролирующих органов. Это может быть в следующих случаях: если предыдущее их предписание не было исполнено в срок или в случаях проверки информации, о возникновении угрозы жизни или здоровью людей, загрязнения окружающей среды, аварийных ситуаций; о причинении ущерба жизни, здоровью людей или окружающей среде.

            По сути, это положение закона только подстегнет конкурентов на организацию взаимной или односторонней травли друг друга. Хотя, с другой стороны, любой гражданин сможет пожаловаться на нарушение сотрудниками компании его законных прав. Но все же в случае, если сообщение анонимно и не содержит определенных фактов, отраженных в этом законе, внеплановую проверку проводить не будут.

            Стоит внимательно отслеживать сроки проведения контрольных мероприятий и сроки предоставления документов. В отличие от налоговых, которые могут длиться до полугода, проверки, проводимые государственными и муниципальными органами, не могут продолжаться более двадцати рабочих дней, а в отношении субъектов малого предпринимательства - не более пятидесяти часов в год. Срок же представления документов по запросу контролирующего органа, несмотря на разную продолжительность мероприятий, одинаков как для налоговых, так и для рассматриваемых видов проверок. Причем представление документов характерно, только для документарных проверок. Помните, что документы должны быть заверены печатью и подписью уполномоченного должностного лица или генерального директора компании. Заверять их нотариально не нужно.

            Обратите внимание, что по результатам проверки сотрудниками составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, с которым обязательно должен быть ознакомлен руководитель организации.

            Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель в соответствии со ст. 21 Закона N 294-ФЗ имеют право:

            1. непосредственно участвовать при проведении проверки, давать объяснения, относящиеся к предмету проверки;

            2. получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом N 294-ФЗ;

            3. знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласием и несогласием с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

            4. обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекших за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Чтобы защитить хозяйствующих субъектов от необоснованных требований со стороны контролирующих органов, законодатели четко прописали, что не имеют право делать ревизоры при осуществлении проверок:

            1. проверять выполнение обязательных требований вне своей компетенции;

            2. осуществлять проверку без присутствия руководителя организации или его уполномоченного представителя (за исключением проверок, связанных с наиболее опасными событиями);

            3. требовать представления любых вещей и сведений, не относящихся к предмету проверки;

            4. отбирать материальные объекты без строгих процедур и в сверхлимитных количествах;

            5. распространять тайны организации, охраняемые законом;

            6. превышать установленные сроки проведения проверок;

            7. требовать деньги за проверки.

            С вступлением в силу рассматриваемого закона права предпринимателей будут защищаться. Так, например, если в процессе проверки контролеры допустят грубые нарушения, результаты проверки будут признаны недействительными и отменены.

            Реализация Федерального закона, позволит повысить экономическую активность предпринимателей (в том числе субъектов малого предпринимательства), в особенности в инновационной и производственной сфере; снизить уровень необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; сократить коррупционную составляющую проведения контрольно-надзорных мероприятий; снизить расходы государственных и местных бюджетов на организации проверок; стимулировать граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность.